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皇冠体育中心 关于全面实施预算绩效管理的实施意见

发布时间:2019-12-20 本文作者: 信息来源:管理员 访问统计:2247

各乡(镇)人民皇冠体育中心,县直有关单位:

为推进我县财政科学化、精细化管理,进一步强化预算支出的责任和效率,加快推进预算绩效管理改革,根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)、《中共山西省委 山西省人民皇冠体育中心关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(晋发〔2018〕39号)和《运城市财政局关于全面实施预算绩效管理的实施方案》(运财监〔2019〕4号)文件要求,现就我县全面实施预算绩效管理工作,制定本实施意见。

 一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察山西重要讲话精神,按照党中央、国务院关于全面实施绩效管理的总体要求,落实省市决策部署,创新理财方式,强化绩效意识。通过建机制、扩范围、抓重点、补短板,力争用3年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的县级预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强皇冠体育中心公信力和执行力。

二、基本原则

(一)统一领导,各司其职。预算绩效管理由皇冠体育中心领导,财政部门牵头,各部门分工负责。财政部门是预算绩效管理的组织主体,负责制定预算绩效管理工作制度和办法,组织并指导各部门开展预算绩效管理工作;各部门是预算绩效管理的责任主体,负责制定本部门的工作规划和规章制度,具体实施本部门预算绩效管理工作,组织本部门并指导、监督下属单位开展预算绩效管理工作。社会各界对评价结果进行监督。

(二)全面推进,突出重点。全面推进预算绩效管理,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统。按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则,各部门要将全部资金纳入绩效管理,编制绩效目标。突出工作重点,坚持问题导向,财政部门根据工作需要,对部分单位和涉及民生领域的重点项目和资金开展预算绩效评价工作,提升覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策、项目的实施效果。

(三)科学规范,公开透明。抓紧健全科学规范的管理制度,完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程,健全绩效指标框架和分行业领域的绩效指标体系,推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。大力推动预算绩效公开,主动向县人大报告、向社会公开,自觉接受社会各界监督

(四)压实责任,约束有力明确各部门(单位)全面实施预算绩效管理的主体责任,逐步完善预算绩效管理责任、流程、考核等方面的制度性约束机制。增强“花钱必问效、无效低效必问责”的绩效理念,建立“谁使用,谁负责”的责任对等机制,切实履行好财政资金管理使用责任。

三、主要任务

(一)构建“三全”预算绩效管理体系

“全方位、全过程、全覆盖”三个维度部署预算绩效管理。预算绩效管理格局“全方位”,将财政预算绩效管理实施对象从项目为主向政策、部门和单位整体支出拓展;从财政支出为主向财政运行拓展,形成皇冠体育中心预算、部门和单位预算、政策和项目预算等全方位预算绩效管理格局。预算绩效管理链条“全过程”,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统,包括建立事前绩效评估机制、强化绩效目标管理、加强事中绩效运行监控、开展事后绩效评价和强化结果应用等内容。预算绩效管理范围“全覆盖”,逐步将一般公共预算、皇冠体育中心性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。对涉及财政资金的皇冠体育中心投资基金、皇冠体育中心和社会资本合作(PPP)、皇冠体育中心采购、皇冠体育中心购买服务、皇冠体育中心债务项目实现全过程跟踪问效。

(二)深化和推进预算绩效管理的主要内容

1.强化绩效目标管理。绩效目标是预算绩效管理的基础和前提。各乡(镇)、各部门要提高项目绩效目标编报质量,逐步开展部门整体支出绩效目标申报工作,按照《皇冠体育中心县级项目支出绩效目标管理办法》,指导和审核项目单位认真编写《绩效目标申报表》,并在规定时间内汇总各项目绩效目标申报材料,报至县财政部门对口业务股室。财政部门对口业务股室对有关部门上报绩效目标的合理性、科学性和可行性进行审核,对不符合要求的,要求报送单位进行调整和修改。审核和调整工作于上报之后10日内完成。预算绩效管理股室对各预算单位编报的绩效目标进行复审,复审合格后方可列入预算或拨付资金。

2.加强绩效监控管理。绩效监控以部门自行监控为主,各乡(镇)、各部门要按照《皇冠体育中心县预算绩效运行监控管理办法》要求,以每年6月30日为节点对部门及所属单位的绩效目标实现程度和预算执行进度进行监控分析,并根据分析的结果填报《财政项目支出绩效运行监控情况表》。于每年7月15日前将监控表报送至财政部门对口业务股室和绩效评价股室备案。部门对于发现的问题要分析原因并及时纠正,确保绩效目标如期保质保量实现。财政部门要在部门自行监控基础上,对其预算执行进度、绩效目标实现程度进行跟踪监控,并将监控结果作为预算执行和资金拨付的依据;对存在严重问题的暂缓或停止预算拨款,对预期无效或低效的按程序提出调整或取消预算的意见。

3.全面开展绩效评价。各乡(镇)、各部门要逐步加大绩效自评力度,逐步实现整体支出绩效、重大政策和项目绩效自评全覆盖,要根据申报的绩效目标,开展整体支出和项目支出自评工作,并将自评情况形成报告报送至财政部门对口业务股室和绩效评价股室备案。财政部门要建立预算绩效自评结果的财政再评价机制,选择部门资金规模大、社会关注度高的政策和项目开展重点评价。评价工作由财政部门或委托中介机构实施。

4.强化绩效评价结果反馈和应用。建立健全绩效评价结果反馈应用制度和绩效问题整改责任制,形成反馈、整改、提升的良好循环。财政部门应及时将绩效评价结果反馈给预算执行单位,要求其根据绩效评价结果,完善管理制度、改进管理措施、提高管理水平、降低支出成本、增强支出责任;要将绩效评价结果作为安排以后年度预算和财政资金管理的重要依据。严格落实财政资金使用的主体责任,建立“花钱必问效、无效低效必问责”的问责机制。

5.加大绩效信息公开力度。各预算单位要按照预算信息公开要求,应在公开部门和单位预算时公开绩效目标。逐步将部门和单位预算绩效管理情况和绩效评价结果随同部门决算向社会公开。财政部门要逐步将重要绩效目标、重大政策和项目绩效评价结果随同预决算同步报送县人大,并依法予以社会公开,自觉接受人大和社会各界监督。

四、保障措施

(一)加强组织协调,形成多方联动格局。构建皇冠体育中心负责、财政部门牵头、主管部门和单位具体执行,人大、监察、审计等各方共同参与的预算绩效管理组织体系,形成齐抓共管、多方联动的格局。财政部门要认真履行职责,加强对预算绩效管理的协调、指导和监督。加强业务指导,强化工作考核,提高部门和单位预算绩效管理水平。预算单位要充分发挥预算绩效管理的主体作用,建立健全组织机构,加强人员配置,理顺工作机制,制定具体措施,形成工作合力,认真做好预算绩效管理工作。

(二)完善制度建设,夯实工作基础。财政部门要围绕预算管理的主要内容,逐步完善预算绩效管理制度,健全涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用管理、绩效信息公开等各环节的预算绩效管理制度和实施细则,构建预算绩效管理指标和标准体系。预算单位要结合实际,制定符合本单位、本行业的预算绩效管理操作规范和实施细则,建立健全绩效管理工作机制,不断提高本单位的绩效管理水平。

(三)加强培训宣传,营造良好氛围。财政部门要加强预算绩效管理专业知识培训,使预算单位牢树绩效理念,提高预算绩效管理工作人员的业务素质和工作水平。要充分利用新闻媒体、网络信息平台等工具,积极宣传预算绩效管理理念,培育绩效文化,增强绩效意识,为全面实施预算绩效管理营造良好舆论氛围    

(四)推进考核机制,提高财政资金使用效益。财政部门应建立预算绩效管理推进工作考核制度,逐步将绩效管理与预算安排挂钩。预算单位要逐步将预算绩效管理理念深入到部门工作中,并与本单位的年度工作计划相结合,研究建立符合部门实际的预算绩效工作考核指标,强化责任约束。

 

 

 

                                                                                    皇冠体育中心

2019年12月20日

    (此件公开发布)